為進(jìn)一步提升安徽省城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，安徽省人民政府于2019年8月1日提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》。具體指導(dǎo)意見如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，以建設(shè)高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標(biāo)，著力改善城市功能品質(zhì)，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)。
(二)基本原則。
以人為本，惠民利民。堅(jiān)持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加強(qiáng)各種“城市病”治理。
因地制宜、有序推進(jìn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)謀劃、對標(biāo)先進(jìn)、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)和街區(qū)整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。
綜合施策、系統(tǒng)治理。將五大發(fā)展理念融入城市建設(shè)管理全過程，注重城市內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、源頭治理。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務(wù)統(tǒng)籌，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
創(chuàng)新發(fā)展、共建共享。積極推動(dòng)城市建設(shè)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。遵循群眾意愿，動(dòng)員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)城市。
(三)工作目標(biāo)。
通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務(wù)，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯。長期堅(jiān)持，久久為功，持續(xù)完善城市建設(shè)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、補(bǔ)短板，完善城市功能
(四)優(yōu)化城市道路交通體系。完善主次路網(wǎng)級(jí)配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點(diǎn)，到2020年年底，城市建成區(qū)平均道路面積率達(dá)到15%。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系，支持有條件的城市建設(shè)健身步道和自行車專用道。建設(shè)一批城市公共停車場，鼓勵(lì)開放單位停車泊位，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。
(五)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推動(dòng)城市道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋，消除市政設(shè)施空白點(diǎn)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴(yán)重的老舊供水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)的更新改造，消除公共安全隱患。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，積極推進(jìn)共同管溝建設(shè)。
(六)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，基本完成城市污水處理廠提標(biāo)改造，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，三年改造城市污水管網(wǎng)2600公里以上。堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役，到2020年年底，基本消除設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體。
(七)推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，要委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。可回收物要有序納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行資源化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭到2021年年底，所有設(shè)區(qū)的市建成餐廚垃圾處理設(shè)施。推進(jìn)以焚燒方式處理其他垃圾，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高焚燒比例，到2020年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力60%以上，縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范處置飛灰、滲濾液等污染物。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸全過程監(jiān)管，積極推進(jìn)建筑垃圾有序處置及資源化利用。
(八)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進(jìn)“兩治三改”專項(xiàng)行動(dòng)，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造、房屋整修、消防安防和小區(qū)環(huán)境治理。按照“先地下、后地上”的要求，開展排水管網(wǎng)雨污分流改造和供水、燃?xì)�、供熱等管道改造，�?shí)施空中弱電線纜下地工程。推進(jìn)房屋建筑節(jié)能、光纖化改造、“適老化”改造，有條件的可加裝電梯，加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。
(九)加快城市各類專業(yè)市場配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局，加快老舊農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
三、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化管理服務(wù)
(十)推進(jìn)城市生活垃圾分類。加快建立各級(jí)政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類。2019年年底前，設(shè)區(qū)的市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2020年年底前，合肥、銅陵市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設(shè)區(qū)的市公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行生活垃圾分類，全省生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。
(十一)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度，到2020年年底，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，縣城達(dá)到65%以上。城市重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)施道路濕掃、吸掃作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治措施，強(qiáng)化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁提升行動(dòng)，力爭到2020年年底，城鎮(zhèn)公廁達(dá)到每平方公里3至5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1。
(十二)遏制違法用地和違法建設(shè)行為。積極開展“無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，依法治理存量違法建設(shè)，預(yù)防和控制新增違法建設(shè)和違法用地行為，建立防違控違長效機(jī)制。到2020年年底，全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面治理，治違長效機(jī)制基本建立。
(十三)開展人行道凈化行動(dòng)。凈化人行道，清除各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號(hào)柜等設(shè)施設(shè)備，探索實(shí)施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規(guī)接坡、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機(jī)動(dòng)車道、人行道不符合設(shè)置要求的停車泊位，整治私設(shè)地鎖、路錐等路障行為，加強(qiáng)車輛停放秩序管控。
(十四)加強(qiáng)城市立面安全整治。規(guī)范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設(shè)施，建筑外立面不宜設(shè)置防盜網(wǎng)、防盜格柵、花架、花臺(tái)等設(shè)施，確需設(shè)置的應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)置方式。對各類架空管線進(jìn)行整治，統(tǒng)一納入綜合管廊或地下共同管溝，暫時(shí)不具備納入條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整。規(guī)范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施。
(十五)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。建立和完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立物業(yè)管理與綜合執(zhí)法工作銜接機(jī)制，依法查處住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、侵占公共空間等違法違規(guī)行為及物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。鼓勵(lì)采取第三方評估等方式，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。
四、提品質(zhì)，改善人居環(huán)境
(十六)完善公共配套服務(wù)。以社區(qū)為中心，在步行15分鐘范圍內(nèi)，完善基層公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通場站及社區(qū)服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施，著力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。逐步將綠道建設(shè)與城市慢行系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，完善城市綠道支路網(wǎng)，形成綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
(十七)提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美。進(jìn)一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造街頭綠地游園。因地制宜推進(jìn)城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)開展小微生態(tài)功能空間建設(shè)，合理劃定城鎮(zhèn)藍(lán)線、綠線，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保護(hù)古樹名木。堅(jiān)持適地適樹原則，嚴(yán)控“大樹進(jìn)城”。
(十八)展現(xiàn)城市文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)城市地域文化、特色、底蘊(yùn)、特質(zhì)和時(shí)代風(fēng)貌，提升城市景觀品質(zhì)。創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)模式，整治提升街區(qū)歷史風(fēng)貌特色，加強(qiáng)不同時(shí)期的歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護(hù)工作。注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面持續(xù)增強(qiáng)城市歷史文化街區(qū)宜居性。
五、抓長效，提升治理能力
(十九)推進(jìn)城市管理法治化。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)。城市管理相關(guān)部門要嚴(yán)格履行行政監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。根據(jù)國家組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍、深化行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一要求，適時(shí)調(diào)整和明確城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在城市管理相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。
(二十)推進(jìn)城市管理智能化。統(tǒng)籌推進(jìn)全省智慧城管建設(shè)，到2019年年底，建成省級(jí)智慧城管平臺(tái)，加快推進(jìn)市、縣數(shù)字城管平臺(tái)智慧化升級(jí)改造。到2020年年底，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)對城市黑臭水體水質(zhì)、生活垃圾和污水處理排放指標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和互聯(lián)共享。加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2019年年底，設(shè)區(qū)的市基本建成城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。
(二十一)推進(jìn)城市管理專業(yè)化。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的城市管理干部和專業(yè)人才。提升專業(yè)化服務(wù)水平，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務(wù)運(yùn)營商，提供專業(yè)化服務(wù)。完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(二十二)推進(jìn)城市管理社會(huì)化。深入推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，探索群眾公議等矛盾化解、權(quán)益保障新模式。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)�、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái)，完善城市管理12319服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號(hào)功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
六、健全保障制度，完善政策措施
(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、效果導(dǎo)向，細(xì)化工作要求，量化工作指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)保障措施。健全由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理效能綜合評價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。省有關(guān)部門要按職責(zé)分工主動(dòng)履職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極支持指導(dǎo)各地開展工作。
(二十四)拓寬融資渠道。各市、縣人民政府要加大投入力度，省有關(guān)部門要統(tǒng)籌相關(guān)資金，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)、停車場、特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等市場，推行政府向社會(huì)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)購買服務(wù)和PPP模式。
(二十五)開展試點(diǎn)示范。各市、縣人民政府要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側(cè)，市民主要休閑服務(wù)和市民集中居住等重點(diǎn)區(qū)域，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，每年推進(jìn)一批“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。合肥市作為長三角副中心城市，要主動(dòng)對標(biāo)一流，全面提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，著力塑造城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力，為促進(jìn)全省城市管理水平上臺(tái)階作表率。
(二十六)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定城市管理效能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全第三方評估機(jī)制，組織實(shí)施科學(xué)客觀評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入省政府對各市城市建設(shè)管理考核指標(biāo)體系。各市、縣人民政府要建立定期調(diào)度、定期通報(bào)和評價(jià)機(jī)制，督促各項(xiàng)工作落地見效，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平。