為加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的運用，進一步提升城市管理工作水平，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年5月2日就推進我省智慧城管建設(shè)提出如下意見【建督〔2018〕72號】：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以數(shù)字城管平臺功能的智能化升級為途徑，結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化城市管理方式，大力推動智慧城管建設(shè)工作，建成適應新時代城市管理要求的智慧城管系統(tǒng)平臺，形成職責清晰、協(xié)同治理、運行高效、惠民便民的智慧化運行體系。
（二）基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。堅持頂層設(shè)計先行，科學編制智慧城管建設(shè)導則，制定分步實施計劃，確保全省智慧城管建設(shè)工作科學、有序、高效開展。
標準先導、過程規(guī)范。堅持嚴格的過程管理，建立健全智慧城管建設(shè)、運行、驗收標準規(guī)范體系，依法依規(guī)開展智慧城管建設(shè)運行工作。
務實創(chuàng)新、共建共享。堅持以創(chuàng)新求發(fā)展，將務實、高效理念貫穿智慧城管建設(shè)運行全過程；按照整合、共享、集約、安全原則，整合管理資源，破除信息孤島，實現(xiàn)智慧城管共建共享。
（三）目標任務
2018年12月底前，編制智慧城管建設(shè)導則，啟動省級平臺建設(shè)，完成智慧城管試點工作；2019年底前，總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗，在省轄市全面開展智慧城管建設(shè)工作，初步實現(xiàn)省與省轄市城市管理平臺互聯(lián)互通；2020年底前，在全省各市縣全面開展智慧城管建設(shè)工作，基本實現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通,探索形成切實可行的智慧城管建設(shè)運行管理體制機制。
二、主要任務
（一）加強省級平臺建設(shè)和運用
1.開展省級平臺建設(shè)。依托安徽省電子政務外網(wǎng)，加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)省級應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通。
2.加強體制機制建設(shè)。在總結(jié)試點城市建設(shè)運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立創(chuàng)新規(guī)范的投資、建設(shè)、運營、管理、服務標準模式，指導和規(guī)范各地智慧城管建設(shè)工作，形成切實可行的組織領(lǐng)導、指導推進、評價考核、政策促進和制度標準體系。
3.加強對市縣平臺的運行監(jiān)管。制定全省智慧（數(shù)字）城管系統(tǒng)運行情況考核辦法，實現(xiàn)對各地系統(tǒng)平臺運行情況的有效監(jiān)管與監(jiān)督考核，形成全省城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的信息化監(jiān)管體系。
（二）加強城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)普查整合利用
1.完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。摸清家底，完善城市管理部件數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)、相匹配的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日常管理和更新機制，確�；A(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實、安全可靠。加大業(yè)務管理專題數(shù)據(jù)、層級管理交換數(shù)據(jù)、政務服務數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的整合入庫工作，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。
2.加強城市運行數(shù)據(jù)管理。推進智能感知技術(shù)應用，強化城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入、管理分析。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集與整合，提升數(shù)據(jù)標準化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，推動基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和共享共用。
3.優(yōu)化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。加強城市管理“神經(jīng)末梢”建設(shè)，以責任網(wǎng)格為基本單元，探索建立“網(wǎng)格長”制度，充實網(wǎng)格化隊伍，充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，聯(lián)合環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管等部門參與城市管理網(wǎng)格化工作，共享網(wǎng)格信息資源，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋。
4.集約節(jié)約利用資源。在進行數(shù)據(jù)資源普查整合時，應當以集約節(jié)約為原則，避免重復投資建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃部門基礎(chǔ)地理信息資源，城市GIS數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)以及其他政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應當在政府各職能部門之間形成實時共享、互通共享。
（三）拓展數(shù)字城管平臺功能
1.建設(shè)城市管理專項業(yè)務應用系統(tǒng)。因地制宜，結(jié)合城市管理主要職責，建設(shè)市政公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、戶外廣告、渣土運輸、違法建設(shè)、智能停車、智慧管線監(jiān)管系統(tǒng)等城市管理專項業(yè)務應用系統(tǒng)。建立完備的城建檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)檔案信息共享。
2.建設(shè)城管執(zhí)法信息化系統(tǒng)。開展網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上考核等模塊的建設(shè)和應用，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)執(zhí)法過程透明公開，全面提升城管執(zhí)法信息化水平。加強城管執(zhí)法綜合指揮監(jiān)管和案件協(xié)作聯(lián)動平臺建設(shè)，加大與規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品監(jiān)管等城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)部門的管理信息共享，建立和完善業(yè)務部門管理與綜合執(zhí)法信息銜接制度，提高綜合執(zhí)法效率。
3.建設(shè)城市管理決策支撐系統(tǒng)。引入數(shù)據(jù)分析、挖掘處理等大數(shù)據(jù)應用技術(shù)，以行業(yè)安全生產(chǎn)、市政設(shè)施、城市秩序、市容市貌等為重點，加大數(shù)據(jù)指標關(guān)聯(lián)分析模型研究，實現(xiàn)對城市管理難熱點問題、城市管理指標以及各類城市管理專題的智能分析、預警和決策。
4.建設(shè)便民惠民服務系統(tǒng)。實現(xiàn)“12319”城管服務熱線與“12345”市長熱線、110報警電話的對接。加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，加大微信、微博和移動終端建設(shè)，暢通群眾參與城市管理渠道。在行政審批、公廁點位、停車場所、城市道路維護、供水供暖等方面，提供惠民便民應用服務。加大宣傳力度，研究制定社會公眾獎勵制度，提高市民參與城市管理的積極性，推動共建共治共享。
5.建設(shè)應急指揮管理系統(tǒng)。加快城市管理應急風險普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化水、氣、熱等城市生命線動態(tài)監(jiān)管，強化重大危險源監(jiān)控，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風險隱患排查。強化城市防汛、災害天氣及重大活動保障期間實時動態(tài)掌握，實施有效監(jiān)督指揮。整合行業(yè)應急資源，強化數(shù)據(jù)分析應用，構(gòu)建行業(yè)互聯(lián)互通應急平臺；加強應急處置相關(guān)的人力、物力及重要目標空間分布的動態(tài)信息管理，建立健全城市安全風險防控體系，提高城市重大事件的應急處置和決策指揮能力。
（四）提升智慧城管系統(tǒng)運行效能
1.加強運行機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合城市管理和綜合執(zhí)法需求，在現(xiàn)有數(shù)字城管運行機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。探索建立城管委聯(lián)席會議制度與智慧化城管運行的融合機制，強化對智慧城管運行的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲，強化智慧城管監(jiān)督指揮權(quán)威。建立健全市、縣相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成管理和執(zhí)法合力。
2.優(yōu)化運行環(huán)節(jié)。結(jié)合扁平化管理要求，實現(xiàn)一鍵派單、智能化案卷提醒和回復等功能，增強各部門之間的協(xié)同能力。利用RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，對井蓋、廣告牌、公交站臺、橋梁、河道、城市照明、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、施工工地等城市管理對象進行智能化監(jiān)管�；谝曨l預警和智能分析技術(shù)，通過整合接入視頻資源，對城市街面秩序問題進行智能研判分析告警，減少人力成本、提高效率。
3.加強考核和評價。定期組織召開智慧（數(shù)字）城管專項工作會議，對運行情況進行月度、季度、年度通報。制定考核評價辦法，建立健全區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等考核評價體系。注重考核結(jié)果的運用，將智慧城管建設(shè)工作作為城市管理和綜合執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，納入目標考核體系，形成公開、公平、公正的城市管理考核獎懲制度體系。
4.加強安全管理。在推進智慧城管建設(shè)中同步加強信息設(shè)施和信息資源安全防護。在重要信息系統(tǒng)設(shè)計階段，合理確定安全保護等級，同步設(shè)計安全防護方案；在實施階段，加強對技術(shù)、設(shè)備和服務提供商的安全審查，同步建設(shè)安全防護手段；在運行階段，加強安全管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。統(tǒng)籌建設(shè)容災備份體系，推行聯(lián)合災備和異地災備。加大安全防護教育力度，提高工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市縣要切實加強對智慧（數(shù)字）城管工作的組織領(lǐng)導，建立健全智慧城管建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，確保智慧（數(shù)字）城管平臺正常運行并發(fā)揮作用。要將數(shù)字城管智慧升級工作納入城市管理委員會或相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排，確保智慧（數(shù)字）城管建設(shè)運行工作有部署、有監(jiān)督、有考核。
（二）加強經(jīng)費保障。安排專項資金支持開展智慧城管試點工作。各市縣城市管理部門要積極爭取市縣財政相應加大對智慧城管建設(shè)工作的投入，保障數(shù)字城管平臺的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和更新升級。鼓勵采取PPP模式和進行集約化建設(shè)。
（三）加強監(jiān)督指導。各地要將智慧城管建設(shè)作為一項全局性的重要工作，嚴格遵循智慧城管總體建設(shè)框架，按照適度超前的原則，制定工作推進計劃、分解任務目標，優(yōu)化并論證建設(shè)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)有序推進。省廳將對試點城市智慧城管建設(shè)工作加強檢查和指導，定期交流并跟蹤建設(shè)工作推進情況，確保工作扎實推進。其他市縣也要根據(jù)指導意見，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)數(shù)字城管平臺的智慧升級工作。