安徽省城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃導(dǎo)則
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年8月
目錄
1總則1
2術(shù)語2
3生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能與構(gòu)成5
3.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能
3.2生態(tài)網(wǎng)絡(luò)特性
3.3生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成
4規(guī)劃編制內(nèi)容8
4.1生態(tài)要素識別
4.2生態(tài)安全評價
4.3市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)
4.4市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)
4.5生態(tài)網(wǎng)絡(luò)管控
4.6規(guī)劃實施引導(dǎo)
5規(guī)劃成果要求19
5.1規(guī)劃文本
5.2規(guī)劃圖紙
5.3規(guī)劃附件
6附錄22
1總則
1.0.1為貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革要求，指導(dǎo)城市科學構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)用地管控，提升生態(tài)綜合效益，促進城市綠色發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標準，結(jié)合我省實際，制定本導(dǎo)則。
1.0.2本導(dǎo)則適用于安徽省設(shè)區(qū)的市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的編制與實施管理工作，不設(shè)區(qū)的市以及縣可參照執(zhí)行。
1.0.3城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制應(yīng)當樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足底線思維，遵循“整體保護、連通連續(xù)、剛彈結(jié)合、時空整合、功能耦合”原則，積極構(gòu)建系統(tǒng)、開放、多元、高效、共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系，明確分類、分級管控的措施及要求，提升規(guī)劃管理效能，最終推進城市生態(tài)綜合效益的全面增長。
1.0.4城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制期限與城市總體規(guī)劃的期限一致。
1.0.5城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃還應(yīng)符合國家以及安徽省現(xiàn)行相關(guān)標準和規(guī)范的規(guī)定。
1.0.6本導(dǎo)則由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責管理與解釋。
2術(shù)語
2.0.1城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
以自然生態(tài)用地以及具有生態(tài)意義的人工綠地為載體，以保障城市生態(tài)安全、維護生物多樣性、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、發(fā)展生態(tài)游憩活動等為整體性目的的，具有高度連接與交叉結(jié)構(gòu)特征的網(wǎng)絡(luò)狀城市生態(tài)空間體系。
2.0.2生態(tài)敏感性
指生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)自然以及人類活動影響的敏感程度,它反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在遇到干擾時,發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的難易程度和可能性的大小,并用來表征外界影響可能造成的后果。
2.0.3生態(tài)干擾
指人為或自然因素引起的阻斷原有生物系統(tǒng)生態(tài)過程的非連續(xù)性事件,它導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)、群落或種群的組成、結(jié)構(gòu)和功能的改變或破壞,進而促進或阻礙生態(tài)系統(tǒng)的演替以及景觀格局的變化。
2.0.4生態(tài)風險
指生態(tài)系統(tǒng)所承受的風險，既在一定區(qū)域內(nèi)因不確定性事故或災(zāi)害可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能損傷的結(jié)果，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。
2.0.5生態(tài)安全格局
指一定區(qū)域內(nèi)對維護和控制生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的，能夠為人類生存和發(fā)展持續(xù)提供良好生態(tài)服務(wù)的多層次、連續(xù)完整的生態(tài)系統(tǒng)空間格局。
2.0.6生態(tài)安全型網(wǎng)絡(luò)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對城市生存與發(fā)展需求環(huán)境具有安全保障功能的生態(tài)空間，包括用于城市雨洪管理、災(zāi)害防治、通風廊道等功能的生態(tài)空間。
2.0.7生境保育型網(wǎng)絡(luò)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對生物物種生存環(huán)境具有保育功能的生態(tài)空間，包括生物棲息地、動植物遷徙廊道等。
2.0.8緩沖防護型網(wǎng)絡(luò)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對建設(shè)用地具有緩沖作用或?qū)ㄔO(shè)項目具有防護功能的生態(tài)空間，包括環(huán)城綠帶、基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶、道路交通防護帶、其他設(shè)施防護帶等。
2.0.9風景游憩型網(wǎng)絡(luò)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)具有景觀和游憩功能的生態(tài)空間，包括風景名勝區(qū)、郊野公園、城市公園、人文景點、游憩綠道等。
2.0.10農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型網(wǎng)絡(luò)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的生態(tài)空間，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、耕地、林地、園地等。
2.0.11永久性城市綠帶
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，與城市開發(fā)邊界相一致，具有防止城市蔓延擴展等作用的需實施永久性保護的環(huán)狀連續(xù)的生態(tài)化區(qū)域。
2.0.12核心保護區(qū)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)功能與結(jié)構(gòu)均具有核心意義，需要實施最嚴格管控的生態(tài)化區(qū)域。
2.0.13外圍緩沖區(qū)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，位于核心保護區(qū)與邊緣交融區(qū)之外的，對城市建設(shè)發(fā)展具有緩沖作用的生態(tài)化區(qū)域。
2.0.14邊緣交融區(qū)
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，位于規(guī)劃建設(shè)用地與永久性城市綠帶外圍的，對整體生態(tài)格局與城市空間發(fā)展起滲透、融合作用的生態(tài)化區(qū)域。
2.0.15連接性建構(gòu)
通過空間聯(lián)接、鄰近等空間布局手段，形成連續(xù)的城市生態(tài)空間體系，確保生態(tài)過程順利進行的一種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方式。
2.0.16滲透性建構(gòu)
通過空間蔓延、滲透等空間布局手段，形成融合的城市生態(tài)空間體系，增強生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)交融耦合的一種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方式。
2.0.17均衡性建構(gòu)
通過疏密合宜、集散科學等空間布局手段，形成均衡的城市生態(tài)空間體系，促進生態(tài)空間分布合理適宜的一種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方式。
3生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能與構(gòu)成
3.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)包括保障城市生態(tài)安全、維護城市生境系統(tǒng)、優(yōu)化城市空間格局、提升城市環(huán)境品質(zhì)、促進城市休閑游憩等方面。
3.1.1保障城市生態(tài)安全。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是維系城市生態(tài)環(huán)境和自然生命支撐系統(tǒng)的關(guān)鍵性格局，具有維護區(qū)域與城市生態(tài)安全、水土保持、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、防治內(nèi)澇、降解廢物、防災(zāi)避難等功能，是城市可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)安全的前提與保障。
3.1.2維護城市生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)通過建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)空間系統(tǒng)，為城市提供有利于動植物生存、繁衍、遷移、傳播的棲息地與連續(xù)、安全的自然遷徙通道，維持城市的生物多樣性。
3.1.3優(yōu)化城市空間格局。城市生態(tài)空間有利于優(yōu)化城市空間形態(tài)形成、發(fā)展與變遷過程，動態(tài)引導(dǎo)健康、有機的城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)格局的形成。
3.1.4提升城市環(huán)境品質(zhì)。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)通過凈化空氣、清潔水源、改良土壤，有效改善城市小氣候，調(diào)節(jié)溫度、濕度；同時通過生態(tài)景觀強化城市風貌特色，提升城市生活環(huán)境品質(zhì)，營造出具有吸引力的人類生存環(huán)境。
3.1.5促進城市休閑游憩。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)通過開放空間體系，提供給城市居民充足的戶外休閑游憩和交往空間，拉近人類與自然距離，促進社會交往，強化文化氛圍，推動城市游憩以及旅游業(yè)，激發(fā)區(qū)域活力與吸引力。
3.2生態(tài)網(wǎng)絡(luò)特性
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)特性包括結(jié)構(gòu)性、功能性、系統(tǒng)性。
3.2.1結(jié)構(gòu)性。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性是指其網(wǎng)絡(luò)化的空間格局,即主要體現(xiàn)在空間上的高度聯(lián)接性與交叉性特征,其中“聯(lián)接”為生物流的運動聯(lián)系提供了途徑與通道，“交叉”所形成的生態(tài)斑塊及節(jié)點體系又可塑造更加多樣的生物棲所環(huán)境。
3.2.2功能性。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能性是指其所具有的主要功能。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)具有確保城市生態(tài)安全、維護生物多樣性、保持生態(tài)過程完整等核心功能，具有優(yōu)化城市空間格局、提升景觀品質(zhì)、發(fā)展游憩活動等綜合功能，體現(xiàn)于氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、雨洪調(diào)節(jié)、災(zāi)害避難、休閑娛樂、遺產(chǎn)保護、文化展示以及經(jīng)濟消費等方面。
3.2.3系統(tǒng)性。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性是指其同時具有功能與結(jié)構(gòu)雙重復(fù)合系統(tǒng)的特征。系統(tǒng)性在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)自身空間的連通連續(xù)，及其與網(wǎng)絡(luò)外界空間的交融滲透，在功能上表現(xiàn)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)各要素在自然生態(tài)過程中的關(guān)聯(lián)、影響及相互作用。
3.3生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成包括用地組成以及結(jié)構(gòu)構(gòu)成、功能構(gòu)成、空間構(gòu)成。
3.3.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)用地組成
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)由非建設(shè)用地與建設(shè)用地兩大類用地所組成。其中非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林生態(tài)用地、風景名勝區(qū)及各類保護區(qū)、各類生態(tài)公園以及其他生態(tài)用地等，建設(shè)用地包括公園綠地、防護綠地、附屬綠地以及其他用地等。
3.3.2生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)成
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)由生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道、生態(tài)基質(zhì)三個結(jié)構(gòu)要素在空間上系統(tǒng)建構(gòu)而成。
3.3.3生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能構(gòu)成
依據(jù)空間結(jié)構(gòu)以及功能用途，將城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)細分為生態(tài)安全型網(wǎng)絡(luò)、生境保育型網(wǎng)絡(luò)、緩沖防護型網(wǎng)絡(luò)、風景游憩型網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型網(wǎng)絡(luò)共五種類型的功能性子網(wǎng)絡(luò)。
各子網(wǎng)絡(luò)分別承擔不同的生態(tài)功能，在空間布局上存在著交叉和重疊。
3.3.4生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成
依據(jù)生態(tài)安全格局，從生態(tài)與城市的空間關(guān)系角度將城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間劃分為永久性城市綠帶、核心保護區(qū)、外圍緩沖區(qū)、邊緣交融區(qū)四個空間類型。
4規(guī)劃編制內(nèi)容
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃主要包括生態(tài)要素識別、生態(tài)安全評價、市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管控以及規(guī)劃實施安排等主要內(nèi)容。
4.1生態(tài)要素識別
4.1.1生態(tài)空間資源
基于城市生態(tài)區(qū)位分析的前提，識別現(xiàn)狀生態(tài)空間資源，包括非建設(shè)用地中的水域、農(nóng)林生態(tài)用地、風景名勝及保護區(qū)、生態(tài)公園、其他生態(tài)用地等，以及建設(shè)用地中的公園綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等（詳見附表1）。
4.1.2生態(tài)空間要素
依據(jù)受人類干擾程度，將現(xiàn)狀生態(tài)空間資源進一步劃分為基礎(chǔ)型要素、利用型要素、威脅型要素三種生態(tài)空間要素類型（詳見表4-1）。
（1）基礎(chǔ)型要素。生態(tài)空間資源中受人類活動影響最少的，對區(qū)域生態(tài)發(fā)展起最基礎(chǔ)作用的自然生態(tài)要素�；A(chǔ)型要素為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間中的核心生態(tài)要素，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園以及水庫、河流、湖泊、濕地、灘涂等。
（2）利用型要素。生態(tài)空間資源中因人類發(fā)展的需求而發(fā)生改變或改造，具有潛在生態(tài)、景觀、游憩功能的半自然生態(tài)要素。利用型要素與人類生存與生活緊密相連，包括城市公園綠地、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)、文化遺產(chǎn)地、各種防護性生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、游憩通道等。
（3）威脅型要素。生態(tài)空間資源中由于人類在生產(chǎn)、生活過程中的不合理利用超出了生態(tài)自修復(fù)極限，從而造成自然環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的毀滅性破壞，形成不適宜動植物及人類生存的要素空間；或是部分因自然力的作用（如地質(zhì)斷層等）形成的不適宜人類居住生活的要素空間。威脅型要素屬于已破壞和待恢復(fù)要素，包括水土流失區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)以及污染棄置地等。
通過對市域現(xiàn)狀生態(tài)空間資源的生態(tài)敏感性評價與生態(tài)干擾評價的疊合分析，得出市域生態(tài)風險綜合評價，形成市域生態(tài)空間安全格局的空間分布。
4.2.1生態(tài)敏感性評價
生態(tài)敏感性評價應(yīng)首先構(gòu)建評價體系并選取生態(tài)敏感性因子，明確評價模型及方法，確定評價標準并最終明確生態(tài)敏感性的空間分布（詳見附表2）。
（1）評價體系與因子提取
選取地形地貌、水文資源、生態(tài)資源、自然災(zāi)害等生態(tài)敏感性主因素，并結(jié)合各市生態(tài)與地域特征細化為生態(tài)敏感因子，如高程、坡度等地形地貌因子，河流水面、湖泊水面、水庫水面、濕地灘涂、坑塘水面、溝渠等水文資源因子，資源類型、郁閉度等生態(tài)資源因子，洪水淹沒、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害因子等，構(gòu)建出由主因素與單因子所構(gòu)成的生態(tài)敏感性評價體系。其中，城市生態(tài)敏感性具有其他特殊性的，可增加其他因子類型。
（2）評價模型與方法
結(jié)合各生態(tài)敏感性因子開展單因子專項評價，并采用綜合疊加分析法，結(jié)合因子權(quán)重進行加權(quán)疊合，得出綜合生態(tài)敏感性評價。其中，因子權(quán)重（N）及敏感性評價值（M）應(yīng)依據(jù)評價區(qū)的生態(tài)及地域特征具體確定。
（3）評價標準及分區(qū)
依據(jù)生態(tài)及地域特征，對綜合評價數(shù)值結(jié)果進行合理的區(qū)間劃分，將評價區(qū)劃分為生態(tài)極敏感區(qū)、高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、低敏感區(qū)以及不敏感區(qū)，并形成生態(tài)敏感性的空間分布（詳見附表3）。
4.2.2生態(tài)干擾評價
生態(tài)干擾評價應(yīng)首先構(gòu)建評價體系并選取生態(tài)干擾因子，明確評價模型及方法，確定評價標準并最終明確生態(tài)干擾的空間分布（詳見附表4）。
（1）評價體系與因子提取
選取道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、人工災(zāi)害等以人類活動為主的生態(tài)干擾主因素，并結(jié)合各市生態(tài)與地域特征細化為生態(tài)干擾因子，如鐵路、高速公路、國道、省道等道路交通因子，高壓廊道、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施因子，用地類型等土地利用因子，礦產(chǎn)廢置、污染棄置等人工災(zāi)害因子等，構(gòu)建出由主因素與單因子所構(gòu)成的生態(tài)干擾評價體系。其中，城市生態(tài)干擾具有其他特殊性的，可增加其他因子類型。
（2）評價模型與方法
結(jié)合各生態(tài)干擾因子開展單因子專項評價，并采用綜合疊加分析法，結(jié)合因子權(quán)重進行加權(quán)疊合，得出綜合生態(tài)干擾評價。其中，因子權(quán)重（X）及干擾評價值（Y）應(yīng)依據(jù)評價區(qū)的生態(tài)及地域特征具體確定。城市生態(tài)干擾具有其他特殊性的，可增加其他因子類型。
（3）評價標準及分區(qū)
依據(jù)生態(tài)及地域特征，對綜合評價數(shù)值結(jié)果進行合理的區(qū)間劃分，將評價區(qū)劃分為生態(tài)高干擾區(qū)、較高干擾區(qū)、中干擾區(qū)、較低干擾區(qū)、低干擾區(qū)，并形成生態(tài)干擾狀況的空間分布（詳見附表5）。
4.2.3生態(tài)風險評價
（1）評價模型與方法
采用矩陣分析法，針對生態(tài)敏感性評價及生態(tài)干擾評價展開關(guān)聯(lián)疊合分析，得出生態(tài)風險綜合評價（詳見附表6）。其中，生態(tài)敏感性評價值（A）及生態(tài)干擾評價值（B）應(yīng)依據(jù)評價區(qū)具體狀況合理確定。
（2）評價標準及分區(qū)
依據(jù)生態(tài)及地域特征，對綜合評價數(shù)值結(jié)果進行合理的區(qū)間劃分，將評價區(qū)劃分為生態(tài)高風險區(qū)、較高風險區(qū)、中風險區(qū)、較低風險區(qū)以及低風險區(qū)，形成生態(tài)風險狀況的空間分布（詳見附表7）。
4.2.4生態(tài)安全格局
基于生態(tài)風險綜合評價分析，結(jié)合生態(tài)空間格局與生態(tài)系統(tǒng)過程，將區(qū)域劃分為生態(tài)低安全區(qū)、較低安全區(qū)、中安全區(qū)、較高安全區(qū)以及高安全區(qū)，形成生態(tài)安全的宏觀格局，并為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間建構(gòu)提供基本框架。
4.3市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)
基于生態(tài)要素識別與生態(tài)安全格局，提出市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
4.3.1市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
明確核心林地、核心水域、核心生物棲息地等核心生態(tài)區(qū)域；明確生態(tài)發(fā)展軸、生態(tài)走廊等核心生態(tài)廊帶；明確具有重要生態(tài)意義的生態(tài)節(jié)點。
4.3.2市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
依據(jù)市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市空間規(guī)劃整合各類土地資源，以生態(tài)連接為核心手段，建立市域生態(tài)資源的空間聯(lián)系，形成由生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道、生態(tài)基質(zhì)等空間要素共同構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間體系。
4.4市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)
基于生態(tài)分析評估及市域基本生態(tài)空間架構(gòu)，提出市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方法，明確市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能建構(gòu)以及空間建構(gòu)內(nèi)容。
4.4.1市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方法
結(jié)合城市空間規(guī)劃整合各類土地資源，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、土地資源、生態(tài)保護及城鄉(xiāng)發(fā)展需要，建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化城市生態(tài)空間格局，引導(dǎo)健康、高效的生態(tài)空間體系。
市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)主要有連接性建構(gòu)、滲透性建構(gòu)、均衡性建構(gòu)三種技術(shù)方法。
（1）連接性建構(gòu)。以生態(tài)連接為核心手段，通過生態(tài)廊道的直接聯(lián)接方式加強各要素的空間連續(xù)，或是通過暫棲地、生態(tài)溪溝等間接聯(lián)接方式提升空間鄰近程度，建立城市生態(tài)功能的有機聯(lián)系，確保生態(tài)過程在不同生態(tài)要素間的順利進行。
（2）滲透性建構(gòu)。以生態(tài)空間鑲嵌為核心手段，通過空間蔓延格局與鑲嵌形態(tài)等方式，加強生態(tài)向著其他空間類型的融合與滲入，促進生態(tài)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的耦合與滲透，推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)綜合功能效益的提升。
（3）均衡性建構(gòu)。以科學、合理的生態(tài)空間分布為核心手段，結(jié)合空間分析及發(fā)展需求，通過調(diào)整并優(yōu)化生態(tài)空間集散程度與疏密關(guān)系，增強生態(tài)網(wǎng)絡(luò)面向城市的整體功能效益，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效性。
4.4.2市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能建構(gòu)
按照生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能用途，分別建構(gòu)生態(tài)安全型網(wǎng)絡(luò)、生境保育型網(wǎng)絡(luò)、緩沖防護型網(wǎng)絡(luò)、風景游憩型網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型網(wǎng)絡(luò)五種類型的功能性子網(wǎng)絡(luò)。（詳見表5-4）
雨洪管理體系結(jié)合地形地貌開展水文分析，得出匯水區(qū)域及淹沒風險區(qū)域，結(jié)合海綿城市建設(shè)目標，選取城市綠地、水域等區(qū)域構(gòu)建城市海綿體布局。
災(zāi)害防治體系建立在現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害類型分布的基礎(chǔ)上，包括水土流失區(qū)、礦山廢棄地、采煤塌陷區(qū)、荒漠化地區(qū)以及污染廢棄地等在內(nèi)的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)為核心手段；結(jié)合避難所、避難通道的設(shè)置規(guī)劃城市防災(zāi)避難格局。
通風廊道規(guī)劃通過市區(qū)熱島強度與城市用地關(guān)系分析，尋找城市熱源與熱島鏈，結(jié)合風源、風頻、風向，規(guī)劃城市冷源、氧源綠地，結(jié)合城市道路、河流廊道、基礎(chǔ)設(shè)施廊道及其他帶狀生態(tài)空間等設(shè)置緩解熱島效應(yīng)的多級通風廊道，同時提出用地管控措施。
（2）生境保育型網(wǎng)絡(luò)�；谏诚到y(tǒng)格局明確生境源地、生境廊道等。
生境源地布局綜合考慮現(xiàn)狀及規(guī)劃生態(tài)斑塊的規(guī)模及其類型，由濕地生境源地、山地生境源地、水域生境源地、郊野公園生境源地以及城市綠地生境源地等所組成；
生境廊道規(guī)劃依據(jù)生物遷徙與物種傳播的習慣，結(jié)合生境源地與其他生態(tài)空間的分布，尋找各級生態(tài)裂點，借助于景觀阻力評價、最小費用路徑的分析方法，明確生態(tài)廊道、墊腳石等生態(tài)連通措施以構(gòu)建生物遷徙路徑，進一步架構(gòu)整體生境網(wǎng)絡(luò)布局。
（3）緩沖防護型網(wǎng)絡(luò)�；谏鷳B(tài)空間于城市中的緩沖過渡、防護隔離等功能，明確環(huán)城綠帶以及河流防護綠帶、道路交通防護綠帶、基礎(chǔ)設(shè)施防護綠帶等。
環(huán)城綠帶可結(jié)合城市建成區(qū)外圍的郊野公園、森林、防護林、水庫景區(qū)、自然風景區(qū)、苗圃、園地以及部分農(nóng)業(yè)用地等生態(tài)空間共同組成，作為建成區(qū)外圍用于生態(tài)緩沖與限制建設(shè)的生態(tài)化區(qū)域，具有有效防治城市無序蔓延，促進城鄉(xiāng)空間合理過渡的作用。
河流防護綠帶選取城市重要河流水系，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在現(xiàn)狀綠化基礎(chǔ)上結(jié)合城市防洪、綠線規(guī)劃及其他，劃定河流兩側(cè)綠地構(gòu)成防護綠帶，改善河流生態(tài)環(huán)境。
道路交通防護綠帶依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，基于現(xiàn)狀城市道路綠化，結(jié)合道路綠線規(guī)劃，劃定鐵路防護綠帶、高速公路防護綠帶、快速路防護綠帶、公路連接線防護綠帶、城市道路綠帶等，構(gòu)成道路交通防護綠帶網(wǎng)絡(luò)。
基礎(chǔ)設(shè)施防護綠帶包括高壓走廊，變電站、燃氣管道、污水廠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等防護綠帶，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在現(xiàn)狀設(shè)施綠化基礎(chǔ)上于設(shè)施周邊劃定一定范圍的防護隔離綠帶，保護城市環(huán)境及城市安全。
（4）風景游憩型網(wǎng)絡(luò)�；陲L景游憩資源整合以及游憩需求構(gòu)建由自然公園體系、人文游憩體系以及風景綠道等所構(gòu)成的風景游憩型網(wǎng)絡(luò)體系。
自然公園體系通過整合自然風景資源，構(gòu)建以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、地質(zhì)公園等在內(nèi)的自然型游憩空間體系。
人文游憩體系通過整合人文游憩資源，構(gòu)建以歷史村落、傳統(tǒng)街區(qū)、遺跡景點、城市公共綠地等在內(nèi)的具備文化休憩功能的人文型游憩空間體系。
風景綠道包括沿河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，可供行人和騎行者進入的景觀游憩線路及其游憩配套設(shè)施組成的生態(tài)廊道。
（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型網(wǎng)絡(luò)�；谏鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建構(gòu)的需求明確必要的生產(chǎn)型生態(tài)空間布局。
整合市區(qū)農(nóng)業(yè)空間中對于城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)整體建構(gòu)有必要納入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的各類水域、各類林地、果園、茶園、耕地等，構(gòu)建城郊農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
4.4.3市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)
依據(jù)生態(tài)安全格局，從生態(tài)與城市的空間關(guān)系角度劃定永久性城市綠帶、核心保護區(qū)、外圍緩沖區(qū)、邊緣交融區(qū)共四個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間類型。
（1）永久性城市綠帶。依據(jù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間結(jié)構(gòu)與功能類型，將位于城市集中建設(shè)區(qū)外圍的，寬度≥200m的環(huán)狀連續(xù)與楔形嵌入相結(jié)合的生態(tài)空間納入城市永久性城市綠帶，包含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及農(nóng)業(yè)生態(tài)空間等在內(nèi)的，具有防止城市蔓延擴展和緩沖城市建設(shè)行為等作用的生態(tài)綠化區(qū)域。永久性城市綠帶劃定具有其他特殊性的，可增加其他區(qū)域。
（2）核心保護區(qū)。包括生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)區(qū)域、城市綠線范圍內(nèi)區(qū)域，以及城市生態(tài)低安全區(qū)中對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能及結(jié)構(gòu)均具有核心意義的生態(tài)化區(qū)域。
（3）外圍緩沖區(qū)。包括位于核心保護區(qū)與邊緣交融區(qū)之外，能夠有效緩沖城市建設(shè)發(fā)展的生態(tài)化區(qū)域。
（4）邊緣交融區(qū)。包括位于規(guī)劃建設(shè)用地與永久性城市綠帶外圍，融合生態(tài)與城市發(fā)展的生態(tài)保護區(qū)域及其相兼容的生態(tài)建設(shè)區(qū)域。
4.5生態(tài)網(wǎng)絡(luò)管控
以保護生態(tài)環(huán)境資源、塑造城市空間特色、發(fā)掘環(huán)境關(guān)聯(lián)效益為目標，按照功能引導(dǎo)、控用結(jié)合、剛彈結(jié)合原則，明確生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間分級分類管控要求，確定控制指標體系，提出相應(yīng)的生態(tài)治理措施與生態(tài)建設(shè)指引，提出保護、規(guī)劃、建設(shè)和管控的精細化要求與具體措施、途徑。
4.5.1永久性城市綠帶管控
（1）控制要求
永久性城市綠帶一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；不得隨意改變永久性城市綠帶邊界；除國家、省級重大項目及民生類項目外，不得安排其他建設(shè)用地，并遵循總量不減、占補平衡、生態(tài)功能不降的原則。
（2）建設(shè)指引
永久性城市綠帶范圍內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)參照生態(tài)保護紅線相關(guān)技術(shù)規(guī)范中的管控要求進行建設(shè)控制。
4.5.2核心保護區(qū)管控
核心保護區(qū)管控按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變原則，推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)核心范圍內(nèi)的生態(tài)保護與修復(fù)，以嚴格的準入制度有效遏制人工干預(yù)。其中，生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域應(yīng)依據(jù)生態(tài)保護紅線相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，明確線內(nèi)允許的各類開發(fā)建設(shè)活動要求和已依法批準的已建、在建和尚未開工的項目處理處置建議；城市綠線內(nèi)區(qū)域應(yīng)依據(jù)城市綠線管理辦法執(zhí)行，明確線內(nèi)允許的建設(shè)活動類型及要求；其他城市低生態(tài)安全區(qū)域參照生態(tài)保護紅線的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
4.5.3外圍緩沖區(qū)管控
外圍緩沖區(qū)建控應(yīng)依據(jù)自然保護區(qū)條例中的有關(guān)緩沖區(qū)管控要求執(zhí)行，明確區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)建設(shè)的要求以及允許開發(fā)建設(shè)的用地分類、用地規(guī)模、開發(fā)強度等指標要求。
4.5.4邊緣交融區(qū)管控
依據(jù)生態(tài)空間的用途需求，將邊緣交融區(qū)劃分為生態(tài)保護區(qū)域與生態(tài)建設(shè)區(qū)域兩大用途區(qū)，并分別針對兩大用途區(qū)分別建立管控指標體系（詳見附表8），將指標劃分為控制性指標與引導(dǎo)性指標兩類。
（1）建立管控指標體系
控制性指標針對各類用途生態(tài)空間進行強制性規(guī)定，確保其生態(tài)主體性質(zhì)不變；引導(dǎo)性指標考慮各類用途空間的生態(tài)功能定位、關(guān)鍵生態(tài)物種、空間布局要求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，保證生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性和生態(tài)效益的最大化。
管控指標可依據(jù)實際情況適當增加，特定條件下引導(dǎo)性內(nèi)容可上升為強制性內(nèi)容。
（2）明確生態(tài)保護區(qū)域管控指標
控制性指標包括植被覆蓋率、林地覆蓋率（涵養(yǎng)林覆蓋率）、林地郁閉度、植被連通性、河岸緩沖帶寬度、濱水綠帶寬度、堤防保護線比例、生態(tài)駁岸比例、濱水綠化覆蓋率、土壤入滲率等；引導(dǎo)性指標包括植被群落結(jié)構(gòu)、生境類型豐富度、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量等。
（3）明確生態(tài)建設(shè)區(qū)域管控指標
指標分為土地利用類指標、建設(shè)管理類以及生態(tài)控制類三類指標。
土地利用類的控制性指標包括用地性質(zhì)、用地面積、硬地地面面積占比、建筑物、構(gòu)筑物占地比等。
建設(shè)管理類的控制性指標包括容積率、建筑密度、建筑限高、綠色建筑比例、建筑退界距離、建筑節(jié)能率等；引導(dǎo)性指標包括建筑風格、建筑材質(zhì)、建筑尺度、建筑色彩、生態(tài)停車位等。
生態(tài)控制類的控制性指標包括綠地率、綠化覆蓋率、林地郁閉度、人均公園綠地、屋頂綠化率、生態(tài)綠地可達性、地表透水率、硬地率、生態(tài)駁岸比例、污染物排放量等；引導(dǎo)性指標包括主要生境類型、中水回用率、綠色能源使用率、大氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理及管理、熱島強度與風環(huán)境、立體綠化率等。
4.6規(guī)劃實施引導(dǎo)
4.6.1行動計劃。擬定城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動計劃，確定行動方案，明確總體目標、建設(shè)標準、任務(wù)分解，同時提出組織架構(gòu)、考核機制與保障體制等。
4.6.2項目庫。以近期建設(shè)項目為主，建立城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目庫，并提出建設(shè)時序安排與重點建設(shè)方向，科學謀劃并實施項目。
4.6.3規(guī)劃銜接。根據(jù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃內(nèi)容，明確與城市空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接要求，進而明確與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間的詳細規(guī)劃相銜接、落實的具體內(nèi)容。
5規(guī)劃成果要求
規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集和附件，其中附件包括條文說明和專題研究報告。
5.1規(guī)劃文本
規(guī)劃文本主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃總則、識別與評價、市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管控、規(guī)劃實施引導(dǎo)和附表，并應(yīng)符合下列要求：
（1）規(guī)劃總則應(yīng)包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標、規(guī)劃意義與規(guī)劃期限等內(nèi)容。
（2）識別與評價應(yīng)包括明確生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成要素，開展生態(tài)安全評價并形成生態(tài)安全格局等內(nèi)容。
（3）市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)包括市域生態(tài)安全格局、市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局等規(guī)劃內(nèi)容。
（4）市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)包括市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)用地組成、市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建構(gòu)、市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能建構(gòu)、市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)等規(guī)劃內(nèi)容。
（5）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)管控應(yīng)包括永久性城市綠帶管控導(dǎo)則、核心保護區(qū)管控導(dǎo)則、外圍緩沖區(qū)管控導(dǎo)則以及邊緣交融區(qū)管控導(dǎo)則等內(nèi)容。
（6）規(guī)劃實施引導(dǎo)應(yīng)包括制定行動計劃、確定行動方案，建立近期生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目庫、落實項目用地以及與相關(guān)規(guī)劃銜接等內(nèi)容。
（7）附表包括生態(tài)空間用地分類統(tǒng)計表、管控指標體系表及建設(shè)項目庫表等匯總表或統(tǒng)計表。
5.2規(guī)劃圖紙
規(guī)劃圖紙劃分為市域部分與市區(qū)部分，各地可根據(jù)具體情況，適當增加表達分析、研究和規(guī)劃內(nèi)容的其他規(guī)劃圖紙。
城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)采用基于GIS技術(shù)的空間矢量數(shù)據(jù)，提交數(shù)據(jù)宜采用“2000國家大地坐標系”。
5.2.1市域部分
（1）生態(tài)區(qū)位圖
（2）市域現(xiàn)狀生態(tài)資源分布圖
（3）市域生態(tài)安全格局分析圖
（4）市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖
（5）市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
5.2.2市區(qū)部分
（1）市區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)資源分布圖
（2）市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖
（3）市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局圖
（4）市區(qū)生態(tài)安全型網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
（5）市區(qū)生境保育型網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
（6）市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
（7）市區(qū)緩沖防護型網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
（8）市區(qū)風景游憩型網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
（9）市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)分區(qū)圖
（10）永久性城市綠帶管理單元編號圖
（11）永久性城市綠帶管理單元管控圖則
（12）邊緣交融區(qū)管理單元編號圖
（13）邊緣交融區(qū)管理單元管控圖則
5.3規(guī)劃附件
5.3.1條文說明
根據(jù)需要對規(guī)劃文本中的條文進行必要分析、解釋和說明，是對文本內(nèi)容的細化和補充。
5.3.2專題研究報告
以文字報告形式表述對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的專題研究成果。
6附錄
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