傳統(tǒng)村落保護利用：活態(tài)傳承，留住鄉(xiāng)愁
石墻黛瓦、又見炊煙，是千年古村落的歷史韻味，更是人們心靈深處的鄉(xiāng)愁寄托。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展提出更高的要求。近日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的指導意見》，旨在加大對我省傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承。
科學規(guī)劃，建立保護與發(fā)展的長效機制
傳統(tǒng)村落傳承著民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，是農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)。自2012年住建部啟動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作以來，安徽省共有363個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中163個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。由于保護意識和能力不足、保護和利用統(tǒng)籌不夠、管理體制沒有建立，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統(tǒng)村落保護、利用和發(fā)展迫在眉睫。
《指導意見》對“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的總體目標、重點任務、保護責任、政策措施、體制機制提出明確要求。目標到2018年底，全省完成500個左右傳統(tǒng)村落檔案建立和保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷史文化資源得到基本保護，特色產(chǎn)業(yè)培育工作全面推進。到2020年，傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展長效機制基本建立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成一批旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
《意見》指出，2017年底前編制完成《安徽省傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展規(guī)劃》，明確總體要求、保護體系、重點任務、實施項目、投入機制和保障措施。制定《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設技術(shù)指引》，構(gòu)建傳統(tǒng)建筑保護修繕和更新利用技術(shù)體系。傳統(tǒng)村落所在地的縣級政府要深入開展傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，修改完善后按法定程序報批。逐步建立健全省、市、縣三級保護制度，加快建設傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫。
延續(xù)習俗，保護人與自然和諧關(guān)系
在皖南，不少古式建筑空無一人，供人觀賞，有的甚至鐵將軍把門，一屋灰塵空寂寞。
此次《意見》突出古村落保護的活態(tài)傳承，什么叫活態(tài)傳承？《意見》中明確，注重保持傳統(tǒng)村落賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性。
活態(tài)傳承，區(qū)別于以現(xiàn)代科技手段對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行博物館式的保護。保護古村落，要注意保護人與自然的和諧關(guān)系。不僅保護好古建筑，更要保護好古建筑的魂，也就是居住其中的人以及人們的生產(chǎn)活動。修護好的歷史建筑，如果沒有人的活動，則利用率低下，存在空置，會“空心化”，缺乏文化傳承的后勁。因此，古村落的保護，更要注重傳統(tǒng)文化、生活習俗的延續(xù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。更要提倡古村落的人們按照既定的生活習俗，居住其中，延續(xù)文脈傳統(tǒng)技藝。
《意見》指出，要全面保護村落傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)，重點保護文物古跡和傳統(tǒng)建筑，積極保護古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素。積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護體系建設以及傳承人認定等工作，使具有歷史、文學、藝術(shù)、科學、旅游等價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承傳播，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。同時，充分挖掘傳統(tǒng)村落蘊含的歷史、文化、藝術(shù)、習俗、美食等多種價值，提出合理的保護性開發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。
整治基建，大力加強村落風貌管控
《意見》加強了對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護，核心保護區(qū)嚴格控制各類建設行為，控制區(qū)要嚴格控制新建農(nóng)房層高、體量、色彩，防止建設性破壞。如“傳統(tǒng)村落中各類建設項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設規(guī)劃許可。禁止拆舊建新、拆真建假，對未經(jīng)許可建設的違章建筑，由縣級政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除�！�
對傳統(tǒng)村落的保護，切忌按照城市生活的樣態(tài)加以改造，比如在開發(fā)過程中，硬生生建個花園，篡改古村落本來的形貌，甚至改變了古村落的自然“基因”。
雖說古村落要保護傳統(tǒng)韻味，但并不意味著保護落后傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設施。我省存在相當一部分傳統(tǒng)村落的污水排放不達標，甚至農(nóng)戶家里的生活污水直排進入周邊生態(tài)環(huán)境，造成面源污染、水體污染。
《意見》提出，正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設施和公共服務設施項目，完善村內(nèi)道路、供水等設施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。目標到2020年，全省傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%，廣播電視寬帶實現(xiàn)全覆蓋。
同時，《意見》提出建立傳統(tǒng)村落警示和退出制度，對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑遭到嚴重破壞、傳統(tǒng)格局或整體風貌出現(xiàn)較大程度破壞、傳統(tǒng)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾近消失、空心化極其嚴重、未按要求編制保護發(fā)展規(guī)劃及未建立檔案、未及時啟動保護工作的，省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門將及時向所在地縣級政府發(fā)出警示，并要求限期整改。
科學規(guī)劃，建立保護與發(fā)展的長效機制
傳統(tǒng)村落傳承著民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，是農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)。自2012年住建部啟動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作以來，安徽省共有363個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中163個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。由于保護意識和能力不足、保護和利用統(tǒng)籌不夠、管理體制沒有建立，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統(tǒng)村落保護、利用和發(fā)展迫在眉睫。
《指導意見》對“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的總體目標、重點任務、保護責任、政策措施、體制機制提出明確要求。目標到2018年底，全省完成500個左右傳統(tǒng)村落檔案建立和保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷史文化資源得到基本保護，特色產(chǎn)業(yè)培育工作全面推進。到2020年，傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展長效機制基本建立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成一批旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
《意見》指出，2017年底前編制完成《安徽省傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展規(guī)劃》，明確總體要求、保護體系、重點任務、實施項目、投入機制和保障措施。制定《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設技術(shù)指引》，構(gòu)建傳統(tǒng)建筑保護修繕和更新利用技術(shù)體系。傳統(tǒng)村落所在地的縣級政府要深入開展傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立傳統(tǒng)村落檔案，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，修改完善后按法定程序報批。逐步建立健全省、市、縣三級保護制度，加快建設傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)資源庫。
延續(xù)習俗，保護人與自然和諧關(guān)系
在皖南，不少古式建筑空無一人，供人觀賞，有的甚至鐵將軍把門，一屋灰塵空寂寞。
此次《意見》突出古村落保護的活態(tài)傳承，什么叫活態(tài)傳承？《意見》中明確，注重保持傳統(tǒng)村落賴以生存發(fā)展的整體空間形態(tài)，注重保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，注重傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性。
活態(tài)傳承，區(qū)別于以現(xiàn)代科技手段對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行博物館式的保護。保護古村落，要注意保護人與自然的和諧關(guān)系。不僅保護好古建筑，更要保護好古建筑的魂，也就是居住其中的人以及人們的生產(chǎn)活動。修護好的歷史建筑，如果沒有人的活動，則利用率低下，存在空置，會“空心化”，缺乏文化傳承的后勁。因此，古村落的保護，更要注重傳統(tǒng)文化、生活習俗的延續(xù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。更要提倡古村落的人們按照既定的生活習俗，居住其中，延續(xù)文脈傳統(tǒng)技藝。
《意見》指出，要全面保護村落傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)，重點保護文物古跡和傳統(tǒng)建筑，積極保護古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素。積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查、名錄保護體系建設以及傳承人認定等工作，使具有歷史、文學、藝術(shù)、科學、旅游等價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承傳播，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。同時，充分挖掘傳統(tǒng)村落蘊含的歷史、文化、藝術(shù)、習俗、美食等多種價值，提出合理的保護性開發(fā)利用方式和措施，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。
整治基建，大力加強村落風貌管控
《意見》加強了對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護，核心保護區(qū)嚴格控制各類建設行為，控制區(qū)要嚴格控制新建農(nóng)房層高、體量、色彩，防止建設性破壞。如“傳統(tǒng)村落中各類建設項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設規(guī)劃許可。禁止拆舊建新、拆真建假，對未經(jīng)許可建設的違章建筑，由縣級政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除�！�
對傳統(tǒng)村落的保護，切忌按照城市生活的樣態(tài)加以改造，比如在開發(fā)過程中，硬生生建個花園，篡改古村落本來的形貌，甚至改變了古村落的自然“基因”。
雖說古村落要保護傳統(tǒng)韻味，但并不意味著保護落后傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設施。我省存在相當一部分傳統(tǒng)村落的污水排放不達標，甚至農(nóng)戶家里的生活污水直排進入周邊生態(tài)環(huán)境，造成面源污染、水體污染。
《意見》提出，正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關(guān)系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設施和公共服務設施項目，完善村內(nèi)道路、供水等設施，整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口、水系治理。目標到2020年，全省傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%，廣播電視寬帶實現(xiàn)全覆蓋。
同時，《意見》提出建立傳統(tǒng)村落警示和退出制度，對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑遭到嚴重破壞、傳統(tǒng)格局或整體風貌出現(xiàn)較大程度破壞、傳統(tǒng)文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾近消失、空心化極其嚴重、未按要求編制保護發(fā)展規(guī)劃及未建立檔案、未及時啟動保護工作的，省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門將及時向所在地縣級政府發(fā)出警示，并要求限期整改。
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