——《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》解讀
2015年12月20日，中共中央召開城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出“一尊重五統(tǒng)籌”重要思想，為新時(shí)期城市工作基本遵循。2016年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)），明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)城市工作的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)明確要求“著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。”，對我省城市建設(shè)指明了發(fā)展方向與目標(biāo)。
省委、省政府高度重視中央城市工作會(huì)議、中發(fā)6號(hào)文件和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神的貫徹落實(shí)，召開了全省城市工作會(huì)議，部署了我省實(shí)施意見的起草工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省城市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和舉措，研究起草了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。經(jīng)省委、省政府討論通過，近日《實(shí)施意見》正式印發(fā)。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的重要意義
�。ㄒ唬┯欣陂_創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面。《實(shí)施意見》以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為根本遵循，按照“四創(chuàng)一建”目標(biāo)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市治理能力，必將對彰顯徽風(fēng)皖韻城市特色，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
�。ǘ┯欣跊Q戰(zhàn)決勝全面小康。《實(shí)施意見》描繪了未來我省城市發(fā)展藍(lán)圖，明確了現(xiàn)代化城市建設(shè)路徑，是全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見》，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，必將發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。
�。ㄈ┯欣谛滦统擎�(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)�！秾�(shí)施意見》著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，對于促進(jìn)與國家區(qū)域戰(zhàn)略的銜接，提升城市能級(jí)，釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要意義。
�。ㄋ模┯欣谕七M(jìn)“五大發(fā)展”美好安徽建設(shè)。《實(shí)施意見》圍繞省第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)和“五大發(fā)展行動(dòng)”要求，細(xì)化了城市創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展具體任務(wù)、路徑和措施，必將為實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)提供有力保證。
（五）有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧�！秾�(shí)施意見》針對解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在一些突出問題，如規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性不夠，城市建設(shè)粗放發(fā)展、特色缺失，城市公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，城市管理滯后，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題蔓延加重等，從創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制、大力推進(jìn)棚改安居、優(yōu)先發(fā)展公共交通、增強(qiáng)公共服務(wù)供給、推進(jìn)依法治理城市等方面提出解決措施，營造城市宜居環(huán)境。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，城市發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，徽風(fēng)皖韻特色初步彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。
《實(shí)施意見》從六個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)任務(wù)。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化城市規(guī)劃工作。落實(shí)國家、區(qū)域、省域規(guī)劃戰(zhàn)略布局和要求，推動(dòng)形成“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實(shí)施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城市組群發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)。編制完成省、市、縣三級(jí)空間規(guī)劃，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。
�。ǘ┧茉斐鞘刑厣L(fēng)貌。全面開展城市設(shè)計(jì)，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，突出建筑使用功能以及綠色低碳環(huán)保。完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)更新改造，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復(fù)興行動(dòng)。
�。ㄈ┨嵘鞘薪ㄖ�。改進(jìn)建筑市場監(jiān)管，加快建筑市場信用體系建設(shè)，推行工程履約擔(dān)保、施工企業(yè)銀行保函制度。提高建筑工程質(zhì)量，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。大力推廣新技術(shù)、新材料。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善城市公共服務(wù)。大力推進(jìn)棚改安居，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，開展“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)地下綜合管廊，加強(qiáng)地下空間綜合利用，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加快形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)公共服務(wù)供給，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。保障城市安全，加快實(shí)施河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)管的城市運(yùn)行安全監(jiān)測平臺(tái)。
（五）營造城市宜居環(huán)境。完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建園林城市和森林城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。強(qiáng)化城市污水治理，綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染，禁止城市及近郊區(qū)燃燒高污染燃料。加強(qiáng)垃圾綜合治理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。
�。﹦�(chuàng)新城市治理方式。推進(jìn)依法治理城市，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。改革城市管理體制，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推行跨部門綜合執(zhí)法。完善城市治理機(jī)制，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的能力和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管。加快建設(shè)智慧城市，推進(jìn)城市綜合管理智慧化。
三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┙Y(jié)合安徽實(shí)際，緊扣國家重大決策部署。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，突出“五大發(fā)展”理念，在宏觀布局上注重與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家、區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性；在目標(biāo)上著力于“四創(chuàng)一建”，通過創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，著力打造城市生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。
�。ǘ┩怀鰡栴}導(dǎo)向，明確工作原則和路徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解制約和影響城市科學(xué)發(fā)展的理念、路徑和體制機(jī)制等問題。在原則上，堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。在路徑上，從強(qiáng)化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等六個(gè)方面明確了目標(biāo)措施。
�。ㄈ╆P(guān)注協(xié)調(diào)共治，構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系。注重“多規(guī)合一”，提出編制完成省、市、縣三級(jí)空間規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。注重完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃涉及的相關(guān)利益主體對規(guī)劃編制和修改的知情權(quán)、參與權(quán)。健全城市基層治理機(jī)制，注重強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的能力和意識(shí)。注重加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，推進(jìn)全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化城市安全保障體系建設(shè)。
�。ㄋ模┝⒆惴绞睫D(zhuǎn)變，提升城市科技文化內(nèi)涵。突出綠色發(fā)展指引，在完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)海綿城市建設(shè)、加快發(fā)展綠色建筑、發(fā)展新型建造方式、推廣可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、加快建設(shè)智慧城市等方面明確了目標(biāo)要求。在強(qiáng)化城市特色塑造、打造地域文化建筑、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌、實(shí)施城市更新改造、推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)等方面提出了實(shí)施路徑。
�。ㄎ澹╆P(guān)注民生改善，提升人居環(huán)境水平。為改善居民住房條件和環(huán)境，《實(shí)施意見》提出深化城鎮(zhèn)住房制度改革，大力推進(jìn)棚改安居，在全省開展“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)。提出推動(dòng)社區(qū)用房、中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設(shè)施與地塊開發(fā)同步進(jìn)行，打造城市便捷生活圈。提出合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。提出強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日�；顒�(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。提出推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
四、全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》
城市規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，砥礪前行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。黨委、政府有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣黨委、政府要制定本地推進(jìn)城市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，并作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。城市規(guī)劃的實(shí)施情況，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并接受監(jiān)督。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，引進(jìn)一批高水平的規(guī)劃建設(shè)管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。強(qiáng)化大學(xué)教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城市管理和建筑施工隊(duì)伍。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化資金保障。按照政府主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)管理。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)合作，加大對城市建設(shè)管理項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)對城市建設(shè)管理資金的績效管理，提高資金使用效益。
如何理解“一尊重，五統(tǒng)籌”
第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。
第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。
第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。
第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。