《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)
和運營管理長效機制實施方案》的通知 建村〔2014〕170號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），淮北市、阜陽市、蕪湖市、銅陵市市容局（城管執(zhí)法局），廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為落實《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）及《安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障長效機制，我廳研究制定了《探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理長效機制實施方案》（見附件）。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
附件：探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理長效機制實施方案
2014年8月26日
探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)
和運營管理長效機制實施方案
為落實《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號）及《安徽省委辦公廳關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕20號）精神，探索建立我省農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障長效機制，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會和全國城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）的要求，把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點，因地制宜，堅持創(chuàng)新，加大投入，強化管理，逐步建立和完善農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制，為實施生態(tài)強省戰(zhàn)略、建設(shè)美好安徽夯實基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)
到2014年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率 25%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率15%，村莊生活污水處理率10%，美好鄉(xiāng)村重點示范村生活污水處理率100%；建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率80%，村莊生活垃圾處理率32%，美好鄉(xiāng)村重點示范村生活垃圾處理率100%。到2017年底，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率45%，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水處理率40%，村莊生活污水處理率30%；村鎮(zhèn)生活垃圾收運體系基本建立，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾處理率90%，村莊生活垃圾處理率40%。到2020年，全省農(nóng)村生活污水垃圾基本得到治理，農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制基本建立。
（三）基本原則
規(guī)劃先行。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，及時修編和完善縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及項目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
突出重點。面上突出淮河流域、巢湖流域以及皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，點上以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點，加快推進(jìn)生活污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)。
因地制宜。根據(jù)鎮(zhèn)村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會條件，分類指導(dǎo)，采用適宜的處理技術(shù)，有序推進(jìn)。
政府主導(dǎo)。加大公共財政投入力度，以縣為單位整合涉農(nóng)資金，推廣政府購買公共服務(wù)途徑，調(diào)動各方面積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制。
二、主要任務(wù)
（一）編制和完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟適用”的要求，編制縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確村莊生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，合理安排建設(shè)時序。
(二)合理確定處理模式
靠近城市（含縣城）周邊的村鎮(zhèn)，應(yīng)將污水納入城市污水廠集中處理；人口密度較低、水環(huán)境容量較大以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的村鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理方式，鼓勵采用無動力或微動力污水處理工藝。積極推進(jìn)生活垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設(shè)施能夠覆蓋的村鎮(zhèn)，生活垃圾可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的方式處理；交通不便、運距較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”、“戶集、村收、村處理”等方式，采用符合環(huán)保要求的生活垃圾焚燒和填埋等技術(shù)進(jìn)行處理。
（三）加快設(shè)施建設(shè)步伐
結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工程實施，加快農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)步伐。生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)先行啟動村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2014年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)完成生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)任務(wù)，普遍建立一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；開展 “三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的村鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村重點示范村實現(xiàn)生活垃圾收運設(shè)施全覆蓋，生活污水得到有效治理。
（四）加大建設(shè)運營投入
多渠道籌集村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金。建立各級公共財政投入為主、社會資金支持的多元化的投資渠道。發(fā)揮市場機制作用，放開村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場，采取合資、合作、PPP等多種方式，吸引社會各類資本投資建設(shè)和運營維護(hù)村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施。
指導(dǎo)各地探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生活污水垃圾處理收費制度，適時適當(dāng)收取村鎮(zhèn)生活污水垃圾處理費用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟收入補貼生活污水垃圾處理設(shè)施運行經(jīng)費，采用“一事一議”政策解決部分資金問題。
（五）加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、大學(xué)生村官、村兩委負(fù)責(zé)人等專業(yè)知識培訓(xùn)，重點是組織開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理、村莊人居環(huán)境改善、村莊生活污水垃圾治理等培訓(xùn)，提高基層組織有效實施村莊規(guī)劃建設(shè)和加強環(huán)境治理等能力水平。選擇不同地區(qū)、不同類型村莊進(jìn)行試點、示范，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。制定農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。積極組織高校、科研單位等專業(yè)技術(shù)人員深入村莊開展“點對點”技術(shù)指導(dǎo)，建立技術(shù)幫扶機制。
（六）強化管理隊伍和制度建設(shè)
加強村鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，各地根據(jù)地區(qū)特點、居住人口分布、技術(shù)水平、投資體制、當(dāng)?shù)厣鐣⻊?wù)水平和經(jīng)營管理的要求，按照定崗定量的原則，合理確定環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量；選擇責(zé)任心強、有一定文化程度、樂于奉獻(xiàn)污水處理工作的同志擔(dān)任管理員。村級組織要結(jié)合各自特點，制定并完善村規(guī)民約、衛(wèi)生保潔制度、設(shè)施運營管理制度等，明確工作職責(zé)，加強檢查督促，建立長效機制。
三、實施步驟
分為三個階段，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障長效機制的建立工作。
第一階段：啟動實施階段（2014年）。啟動實施農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制建立的探索工作。
1.加強技術(shù)指導(dǎo)。編印《安徽省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《安徽省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)（試行）》，免費發(fā)放至各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點示范村（3月底前完成）。
2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分片區(qū)組織開展710個美好鄉(xiāng)村重點示范村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、生活污水垃圾處理技術(shù)等內(nèi)容（4月底前完成）。
3.實施農(nóng)村清潔工程。完成2014年245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程項目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)生活垃圾收運體系和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程向村莊延伸（12月底前完成）。
4.推進(jìn)村莊環(huán)境整治。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理，大力推進(jìn)中心村生活污水垃圾處理等環(huán)境整治工作。710個美好鄉(xiāng)村重點示范村基本實現(xiàn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。完成3000個村以生活污水垃圾治理為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作（12月底前完成）。
5.深化工作調(diào)研。組織開展《關(guān)于加強農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步集中資金支持美好鄉(xiāng)村中心村垃圾污水治理的通知》精神落實情況調(diào)研，總結(jié)“財政投入、企業(yè)收繳、村集體資助、社會捐助、村民自助”相結(jié)合的方式籌集運行保障資金的做法。開展省內(nèi)外工作調(diào)研，總結(jié)典型案例，探索建立綜合管護(hù)的工作機制（12月底完成）。
6.強化監(jiān)督考核。制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)生活污水垃圾處理考核評價細(xì)則，細(xì)化考核分值，重點對生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行管理等情況進(jìn)行考核評價，增強地方政府責(zé)任（12月底完成）。
第二階段（2015-2017年）：抓重點出成效。全面動員部署全省農(nóng)村生活污水垃圾治理等農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，全省30%以上的村莊生活污水垃圾得到治理。
第三階段（2018-2020年）：廣覆蓋促改善。全面推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作，農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔，各地建立農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容、水務(wù)）等主管部門要按照省委全面深化改革的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實等工作。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容、水務(wù)）部門要結(jié)合實際制定實施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障長效機制建立工作。
(二)加強工作協(xié)調(diào)
農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營保障長效機制建立需各級政府及相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，合力推進(jìn)。政府相關(guān)部門要積極爭取國家涉農(nóng)資金項目補助，縣級政府要充分整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點用于農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要遵照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；通過抓試點、抓示范，有序推進(jìn)工作開展。
(三)加強監(jiān)督考核
進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、落實保障措施，將農(nóng)村生活污水垃圾治理處理設(shè)施建設(shè)和運營保障機制建立工作納入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核工作中，定期督促檢查，確保工作落實。